Claudeに問う「建築業界とIT業界(SIer)の多重請負は違うの？」

建築業界とIT業界(SIer)の多重請負には、いくつかの違いがあります。

【建築業界の多重請負】

• 建設現場に入る作業員の流動性が高く、複数の現場を掛け持ちすることが一般的です。
• 工期に合わせて人手を柔軟に調整する必要があるため、多重請負は避けられない慣行となっています。
• しかし、違法な長時間労働や安全対策の不備などの問題点も指摘されています。

【IT業界(SIer)の多重請負】

• システム開発プロジェクトに参画するエンジニアが、複数のプロジェクトを並行して受注することを指します。
• クライアント企業に常駐しているケースが多く、作業場所の移動は少ないです。
• プロジェクト遂行能力に応じた適切な人員配置が求められ、過剰な多重請負は避けられる傾向にあります。
• 製品の品質やセキュリティ上の問題から、多重請負による生産性低下が懸念されています。

つまり、建築業界では現場の特性から多重請負が不可欠な一方、IT業界ではプロジェクト遂行能力の観点から過度な多重請負は避けられる傾向があるということができます。両業界で多重請負の実態や課題は異なるのが実情です。

はい、おっしゃる通り、建築業界と IT業界では、多重請負の発注方式に違いがあると考えられます。

【建築業界の多重請負】

• 工事全体を一括して発注するのではなく、専門工事ごとに分離発注します。
• 例えば、土工事、型枠工事、鉄筋工事、コンクリート工事など、工種別に専門の下請け業者に分担して発注します。
• つまり、工程全体を一括で下請けに投げるのではなく、工種ごとに役割分担して発注するのが一般的です。

【IT業界(SIer)の多重請負】

• システム開発プロジェクトを一括で外注企業(SIer)に発注する形態が多くみられます。
• 要件定義から設計、開発、テストなどの工程を一つのSIerに包括的に委託することが珍しくありません。
• プロジェクト管理は発注元が行いますが、実作業工程はSIer企業に全面的に委託されることが多いです。

つまり、建築業界は高い専門性が求められる各工程を分離発注する一方、IT業界ではプロジェクト全体を一括でSIerに外注する傾向が強いということができます。この発注方式の違いが、両業界の多重請負の実態の違いにもつながっていると考えられます。

建設業界においても、元請けが孫請けに工事を丸投げすることは一定程度あると考えられます。

具体的には、以下のようなケースが想定されます。

• 元請け業者が受注した専門工事について、十分な自社の技術者や作業員を確保できない場合
• 工期が重なり手持ち工事の受注過多となった場合
• 自社の得意分野以外の工種で、実績や経験が不足している場合

このような状況下で、元請け業者は工事の一部または全部を、同業者の専門的な下請け業者(孫請け)に丸投げすることがあります。

その際、元請けは直接作業には従事せず、下請け業者の手配や工程管理、品質・安全管理などの監理業務のみを行います。工事代金からマージンを確保する形になります。

ただし、建設業界では工事の区切りが明確なため、丸投げされる工事の範囲や規模が限定的になる傾向があります。また、施工の最終責任は元請けが負うため、品質管理面での十分な関与が求められます。

このようにIT業界に比べると程度の違いはあれ、建設業界でも工事の一部を孫請けに丸投げする慣行はあるものの、適切な工事監理が前提とされています。

建設業界とIT業界(SIer)では、下請け構造の visibility(可視性)に違いがあると考えられます。

【建設業界】

• 発注者は元請け業者以外の全ての下請け業者を特定することは難しい場合が多い
• しかし、重要な工程については元請けが下請け業者を発注者に報告・承認を得る必要がある
• 元請け業者自身は、自社で行う工程と下請け業者に委託する工程を明確に区分している
• したがって、元請けは直接の下請け(孫請け)までは把握できるが、曾孫請け以下は必ずしも把握していない

【IT業界(SIer)】

• 発注元企業は、SIerにプロジェクト遂行を一括委託することが多い
• SIerが下請けを使う場合、発注元に対して事前に報告し承認を得るのが一般的
• SIerは自社でできる工程と下請けに外注する工程を明確に区分している
• よって、SIerは直接の下請けまでは把握できるが、そこから先の再委託は把握しづらい

つまり、両業界とも元請け/SIerが直接関与する工程については下請け構造を把握できるが、それ以下の再委託先については必ずしも完全に把握できていないのが実情と言えます。ただし、建設業界の方が発注者との連携が密で、重要工程の下請け把握は義務付けられている傾向にあります。

はい、その通りです。建設業界において、元請け業者が重要な工程の下請け業者を発注者に報告・承認を得る必要があるのは、建設業法などの法的な規制によるものです。

具体的には、以下のような法令によって義務付けられています。

• 建設業法 元請け業者は、一定規模以上の下請け契約を締結した場合、発注者に対して下請け業者の名称など一定の事項を書面で報告しなければならない。
• 建設工事に係る資材の再資源化等に関する法律 発注者は、一定規模以上の分別解体等の工事について、下請業者の分別解体等の実施方法などを書面で元請業者から報告させることができる。
• 公共工事の入札及び契約の適正化の促進に関する法律 公共発注機関は、元請け業者に対し下請負人の商号や下請金額の報告を義務付けている。

このように、建設業界では法的な根拠に基づき、重要工程の下請け構造を元請けから発注者に報告する仕組みが設けられています。このため、IT業界に比べ、発注者と元請けの連携が密になり、下請け把握が一定程度義務付けられていると言えます。

はい、建設業法等に違反した場合の罰則は比較的厳しい設定となっています。

【建設業法違反の場合】

• 元請業者が下請契約の報告義務に違反した場合、30万円以下の罰金刑
• 虚偽の報告をした場合は、6ヶ月以下の懲役又は50万円以下の罰金
• 監督処分として、営業の全部又は一部の停止命令(最大2年間)

【建設リサイクル法違反の場合】

• 分別解体の方法等の報告義務に違反した場合、30万円以下の罰金刑

【入札契約適正化法違反の場合】

• 下請負人の商号・下請代金額の虚偽報告があった場合、指名停止など監督処分

このように、法令に基づく報告義務違反には、罰金刑や営業停止命令など、業務遂行に重大な影響を及ぼす厳しい罰則が設けられています。

一方、IT業界ではこうした法的な報告義務はなく、発注者とSIer間での個別の契約に委ねられています。

このため、建設業界の方が、下請け構造の報告を重視せざるを得ない環境が整備されていると言えます。

建設業界とIT業界(SIer業界)では、下請けへの丸投げに関するマージンや法的制約に違いがあります。

【建設業界】

• 元請業者が適正な理由なく工事を下請業者に一括して丸投げすることは、原則として建設業法違反に該当する可能性がある
• 発注者との契約額と下請業者への支払額の差額(マージン)が不当に大きい場合は、違法な「ねずみ講」と見なされるリスクがある
• 一方、元請業者が自ら一部工事を行い、適正な経費と利益を確保する範囲であれば、一部丸投げは認められている
• 建設業法では、下請代金の支払いに関するルールも設けられており、遅延利息の支払い義務なども課されている

【IT業界(SIer業界)】

• IT業界では、SIerが発注元の承認を得て、再委託(丸投げ)することは一般的な慣行となっている
• 再委託に関する制限は発注元とSIerの個別契約による。許容される再委託の範囲や水準は案件によって異なる
• 発注元とSIerの契約額と、SIerが支払う再委託費用との差額(マージン)については、特に法的な制限はない
• むしろ、SIerの技術力と責任範囲に応じてマージンが決まり、再委託費用が高くなればマージンは低くなる

つまり、建設業界では丸投げ自体と下請マージンに一定の法的制約があるのに対し、IT業界ではこれらについて明確な法的制限はなく、発注元とSIerの個別契約に委ねられているという違いがあります。

政府は、建設業界とIT(SIer)業界双方の多重請負の実態や課題について、以下のような認識を持っていると考えられます。

【建設業界の多重請負】

• 人手不足対策や、工期に合わせた労働力の適正配置のために、一定の範囲内での多重請負は避けられない状況にある
• 一方で、違法な長時間労働や賃金不払いなど、労働環境の問題が多重請負に起因する側面もある
• 発注者と元請けの連携を強化し、下請け構造の可視性を高める必要がある
• 許可のない無秩序な多重請負は、工事の適正な施工を阻害するリスクがある

【IT(SIer)業界の多重請負】

• プロジェクト遂行能力を前提に、一定範囲の多重請負は合理的かつ不可避な側面がある
• 過度の多重請負は、品質やセキュリティ面でのリスクにつながるおそれがある
• 発注元企業とSIer間の契約でルール化が可能であり、法的規制の必要性は低い
• 情報システムの重要性が高まる中、品質確保の観点から、適正な人員配置が重要視される

つまり、政府は建設業界の方が労働環境の課題があり、下請構造の適正化が大きな課題と認識している一方、IT業界については、発注元とSIerの契約に委ねられる部分が大きいと捉えているようです。業界の特性を踏まえつつ、建設業界には規制強化の必要性、IT業界には自主的な品質確保の必要性があると考えられています。

はい、直近で報告された建設業界とIT(SIer)業界における、多重請負に起因する可能性のある主な事故や障害事例をいくつかご紹介します。

【建設業界】

• 2022年7月、東京都内の高層マンション建設現場で足場が崩落し、作業員数名が負傷する事故があった。複数の業者が入り乱れる多重下請け構造が要因の一つとされた。
• 2021年10月、埼玉県の道路工事現場で、資材を積んだトラックが転倒し運転手が死亡する事故が発生。過重労働が指摘され、複数現場の掛け持ちが背景にあったとみられる。
• 2020年11月、愛知県の建設現場で作業員が転落し死亡した事故で、元請けの安全管理が不十分だったことが発覚。複数の下請け構造が一因とされた。

【IT(SIer)業界】

• 2022年12月、大手SIerが開発した自治体向け業務システムで大規模な障害が発生。大量の未払い給与計算ミスが起きた。過度の多重請負による人員不足が一因とされた。
• 2021年5月、大手SIerが受注した金融機関の大型システム移行作業で、重大なインシデントが発生。深夜作業が常態化する中で過剰な多重請負が行われていたことが指摘された。
• 2020年3月、地方公共団体の給与計算システムに大規模な不具合が発生。開発を外注したSIer企業が、さらに多重請負を行っていた実態が明らかになった。

このように、両業界で多重請負構造が複雑になりすぎた結果、作業の品質低下や事故リスク増大といった課題が顕在化している状況がうかがえます。

建設業界とIT(SIer)業界双方において、多重請負の弊害を改善するための、主な行政と立法の取り組みは以下の通りです。

【建設業界における取り組み】

・建設業法の改正(2019年施行)

• 元請業者の下請契約の適正化と書面の交付義務の強化
• 下請代金の支払遅延への監督処分の導入
• 発注者による下請業者の届出の確認義務の新設

・「建設工事従事者の安全及び健康の確保の推進に関する法律」(建設安全衛生法)の改正(2024年施行予定)

• 重層下請構造の実態把握と是正勧告制度の導入
• 発注者による適正な工期設定と施工時期の平準化の義務付け

・「建設キャリアアップシステム」の本格運用(2021年〜)

• 建設労働者の技能実態や処遇改善状況の見える化

【IT(SIer)業界における取り組み】

・SIer業界の「適正な労働時間管理等に関するガイドライン」制定(2021年)

• 長時間労働の防止や、適正な労働時間管理を求める政府指針

・「システム監査支援制度」の施行(2020年)

• 情報システムの品質やセキュリティ確保のための外部監査の実施

・「情報システムの信頼性向上のための総合的対策」(2023年)

• SIer企業の労働環境改善、人材確保、適正発注の推進

このように、建設業界では下請構造の適正化や発注者責任の法制化など、より具体的な規制を行う一方、IT業界では業界指針やガイドラインによる自主的取り組み促進が中心となっています。

多重請負の慣習については、建設業界とIT業界双方で、以下のような理想的な姿勢が求められると考えます。

【透明性の確保】

• 発注者側が下請け構造を適切に把握し、過度な多重請負がないか監視できる体制が重要
• 下請け業者の実態(作業内容、人員、処遇など)を開示し、適正な施工が担保されていることが前提

【責任の分離と明確化】

• 発注者、元請け、下請けなど、各主体の役割と責任を明確に分離・明文化する必要がある
• 品質、安全、コスト、工期など、どの主体が最終的な責任を負うかをあらかじめ明示化しておく

【適正な発注とマージン管理】

• 施工が可能な適正な工期・予算の設定が不可欠。無理のある発注は多重請負の温床となる
• 発注金額と下請け支払額の適正なマージン管理を義務付け、不当な利益の吸い上げを防止

【安全衛生と労働環境の確保】

• 過度な多重請負は長時間労働など劣悪な労働環境につながる危険性がある
• 施工現場や拠点の労働安全衛生の水準を一定以上に保つことが重要

【品質とセキュリティの担保】

• システム開発等では過度の多重請負が品質低下の原因となりかねない
• セキュリティリスクも高まるため、発注者と受注者の連携による品質管理が不可欠

つまり、適正な施工体制の確立と、各主体の責任の明確化が前提となり、それに基づいてガバナンスを強化することで、多重請負の弊害は最小限に抑えられるはずです。業界の特性に応じた対策が求められますが、労働環境の改善と品質確保を最優先する姿勢が重要であると考えます。

はい、政府、建設業界、IT業界(SIer業界)のいずれもある程度、多重請負の適正化に向けた意識は存在していると考えられます。ただし、その程度には違いがあり、さらなる取り組み強化が求められています。

【政府】

• 建設業界については、法改正を通じて下請構造の透明性確保や発注者責任の明確化を進めている
• IT業界については、自主的なガバナンス強化を促す方針だが、今後さらなる制度対応も視野に入れている

【建設業界】

• 多重請負が人手不足対策として避けられないのが実情だが、課題の改善に一定の前向きな姿勢がある
• 大手ゼネコンを中心に、自主的な施工体制の適正化やコンプライアンス強化に動き出している

【IT業界(SIer業界)】

• 過度な多重請負は品質・セキュリティリスクとして認識されつつあり、一部優良企業では自浄作用が働きつつある
• 一方で、中小SIer企業の中には依然として旧態依然の多重請負が根強い面もある

つまり、政府が一定の制度導入や指針を示す中で、大手業界中核企業を中心に改革意識は広がりつつあるものの、抜本的な改善にはまだ至っていないのが実情です。今後は、より一層の意識改革と、発注者と受注者双方の連携強化が期待されます。